鐵人教育夢

上周台灣閱讀協會提出呼籲，認為注音是學習閱讀的重要工具，建議在幼兒園階段就要開始學注音，且政府應培養幼教師資教注音的能力，研擬適齡適性的注音符號教材教法。這是對現今幼兒教育規範，尤其是語言學習方面，提出新的的思考和批判。

現今的幼兒園教保準則及課綱規定，幼兒園實施課程要以統整方式進行，不能採分科方式和精熟為目的的讀寫算教學。然而實際運作時，這些規範不易界定，常被擴大解讀成什麼都不能教。主管機關進行相關督導時，不僅課程中不容看到類似的教學行為，就連相關的教材、教具都被當成洪水猛獸般，完全不應該出現。甚至像在抓現行犯一般，完全無視教室裡幼兒的存在，任意闖入拍照，簡直把幼兒園當犯罪場所，把幼教老師當現行犯看待。

許多案例顯示，學會注音符號的認讀，不僅可以增加幼兒閱讀和探索環境的機會，也可以當做親子互動的題材。只要透過有趣的教學活動，提早接觸，拉長學習時間，反而更能讓孩子融入在語言學習的樂趣中，並且以正確的方式學習。實際上，就算幼兒園不能教注音，許多家長還是各自想辦法讓孩子學，結果反而會因錯誤的方法而折損孩子學習的興趣，傷害語言基礎。

不僅注音符號學習如此，英語學習更是。許多研究都顯示提早接觸多語言學習，並不影響孩子母語的學習，更可促進語言能力的發展，關鍵在於適當的環境和正確的方法。可惜政府不願積極面對，只是矇著眼禁止一切。

這是台灣幼教現場面臨的困境，政府對幼兒園家長的需求視而不見，加上一些陳舊且似是而非的觀念，讓幼兒階段的語言教育長期處在一種詭譎模糊的狀態，保守的政策限制幼教的發展，不合理的法規也讓大家難以適從，父權的心態讓一些公務人員橫行霸道。在缺乏更務實與前瞻的幼教制度下，許多亂象自然而生，更多的幼兒學習發展也就被耽誤掉了。

近日有民間機構公布了台灣學童英語學習的調查結果，發現有42％的家長讓孩子學齡前就開始學英語。這個數字顯示家長對孩子從小建立雙語基礎的需求相當高，從媒體報導看不出這個調查的對象範圍和英語學習的定義，但若從目前實際的幼教市場來看，尤其在都會地區的幼兒園，學齡前接觸英語學習的人數恐怕遠超過這個比例。

此外，該調查提出近七成家長認為學校英語課程學習不足，會另外安排孩子去補習班或安親班學習英語，每年投入在英語課程學費成本也相當高。實際上在國際化的需求下，雙語教育的重要性已是無庸置疑，現在中小學階段的雙語教育幾乎已不再是「特色」，而是一種「必要」。家長現在關注的不只是學校有多少英語教學的時間，更關心學校英語教學成效是否滿足他們的期待？

多年來國內對英語教育的投入，民間機構一直是跑在政府前面，主要因為政府的資源分配受限制度和法令規範，在課程和師資上很難有大幅度的調整。因此在推動雙語教育的政策時，往往只能先從形式著手，那些對英語學習期待較高的家長，只好額外花時間給孩子補習加強，或者直接進入提供雙語課程的學校學習。

既然政府難以在資源上滿足期待較高的家長，不妨以更開放的思維，把民間的資源加以整合運用。政府可以務實的檢討和修改相關法令，讓外籍師資聘用制度更友善，以便引進更優質的外籍教師，甚至讓幼兒園的雙語教育獲得更多法規上的支持，然後建立專業的評鑑機制，針對各種雙語課程進行評鑑和認證，讓家長在選擇這些課程時，能更有客觀的參考依據，相信這樣能建立更專業和品質的雙語教育環境。

上周專欄刊出「擴大公幼，教育也要前瞻」一文，呼籲政府要投入更多經費擴大公幼規模，減少年輕夫妻養兒育女的負擔。然而文中提到這些年私幼的學費年年上漲，經許多幼教人士指正，此為錯誤資訊，特別提出澄清與更正，對於造成私立幼兒園所的困擾，也表達歉意！

實際上，政府自民國97年後即管制了幼兒園的學費，雖然103年鬆綁，但全國僅有約一成的私立幼兒園調整收費，各縣市政府在實際審查幼兒園收費時，仍是採取保守凍漲的態度，導致私立幼兒園的學費難以真實因應營運的需求。

尤其教育部自100年度起實施「五歲幼兒免學費就學補助」政策後，政府及家長便認定私立幼兒園學費為每學期一萬五千元，多年來並無調整。雖然容許私幼依需求收取其他費用，但設有許多限制，且需詳細分析說明，審查也未必能通過。對許多想要調整老師薪資提升品質的私幼來說，這是經營上的一大困擾。

政府將五歲幼兒視為準義務教育，要比照國民中小學學生就學免學費概念，理想上應提供接近公立國中小規模的公幼數量，但地方政府財政難以負擔，只好採用算人頭方式補助學費之權宜作法。但這補助是給家長的，不應視為給私幼的補助，更不該將補助金額視為私幼學費標準，管制私幼的各項收費。這種齊頭式的平等，未能考量不同幼兒園的經營條件差異，等於限制了私幼的發展和品質。

私幼是要繳稅且需自負盈虧的教育事業，須有足夠的收入和彈性才能永續經營和提升品質。政府既然需要私幼提供更全面的幼教資源，就該更務實的放寬對私幼的管制，讓用心經營的私幼能多元發展，不僅家長得以選擇適合孩子的成長環境，也能減輕對公幼需求的負擔。

台灣的生育率過低，讓少子化問題加速衝擊整個社會，人口減少和老化也將對未來社會的發展帶來非常不利的影響。影響生育率的因素很多，其中養兒育女的費用過高無疑是一大關鍵。尤其在學齡前的托兒和幼教階段，由於公立幼托機構不足，加上這些年產業的低薪化，民間幼托機構的費用對許多年輕夫妻來說的確負擔不小。

民眾一直呼籲增加公立幼托機構，但是以新北市和台北市來看，去年各新增了1558和480個公幼名額，仍是杯水車薪。各級政府還是多採取最簡單的「增加幼教津貼」方式來因應，根據統計過去七年來已投入近五百億的補助經費，六都甚至將補助年齡擴大，但補助金額和實際需求落差太大，根本發揮不了作用。

想要解決幼托影響生育率的問題，政府不能再以拉選票炒短線的心態來面對，必須下定決心，投入大量經費，滿足多數民眾對公幼的基本需求。同時更開放私幼的經營模式，調整對私幼的補助機制，負擔得起較高學費的家庭，可依需求選擇其他私幼，讓資源有效分配。就像現在的中小學，每個孩子都有學校可就讀，如果不滿意公立學校辦學，還有私立學校可選擇。

這當然會是一筆龐大的支出，但教育培養的是未來人力，是最基礎也是最前瞻的建設，如果連這也不願意投資，其他再多的前瞻計畫也將因嚴重少子化而失去穩固的基石，達不到預期成效。相反地，當政府把幼托的問題解決，除了減少年輕家庭的財務負擔，刺激生育率，同時也讓他們能更安心的投入職場工作，增加整體社會的產能，帶動各方面的發展，其產生的連鎖效應，勢必大於我們的想像。