制度改革需要觀念同步

離新學年開學剩半個月，紛擾多時的12年國教免試和特招本該要告個段落，上週卻因雙北市宣布將續辦部分學校第三次免試入學，以及調整明年特招與免試入學作法而再度引起討論與爭議，這12年國教的第一步，跨得真是既顛簸又漫長，也折磨了那些遲遲無法安定下來的孩子與家長。

制度不夠周全應該是今年高中入學最讓人詬病的問題，然而今年免試入學制度最後的樣貌，其實和一開始的規畫並不盡相同，尤其是北北基考區，包括免試超額比序條件、特招比例、會考成績呈現方式等都做了調整，其主要原因還是為了滿足少數明星高中的排序需求。

也就是說，當家長和教育人員無法或不想擺脫搶進傳統明星學校的觀念，原本為了適性發展而規劃的會考和免試制度就難以發揮作用，加上缺乏全盤考量的調整作法，各種衝突亂象自然會產生。

教育制度的改變往往牽涉觀念的調整，新制度設計必須考量不同價值觀需求上的衝突性，更不能輕忽調整價值觀的困難度。

這次12年國教的推動，規畫階段顯然溝通與討論的層面不夠寬廣與深入，誤以為制度實施後自然會引導觀念的改變，結果卻反過來被輿論、少數有力家長牽著鼻子走，且完全失去為政策辯護與堅持的能力，混亂的結果也可以預期。

現在要說12年國教已宣告失敗仍言之過早，畢竟入學方式只是其中一個重要環節。無論是制度或觀念的改變，各級政府還來得及廣邀各界意見，進行真正的對話和溝通，而不是形式化的政令宣導，在12年國教的大目標下，共同找出可行方案，減少未來學生、家長和學校的痛苦。